tp钱包app下载 浅谈第五次全国经济普查的变化与对策

经济普查是一项重大的国情国力调查，是为各级党委政府提供科学决策依据的基础性工作。第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）已正式开始，通过对《第五次全国经济普查方案（征求意见稿）》的学习，我们发现，与前四次经济普查相比，本次普查方案变化最大，内容增加最多，为科学精准高效开展好第五次全国经济普查工作，本文结合前几次经济普查工作经验思考，提出以下工作建议。

　　一、五经普的新变化新特征

　　（一）首次统筹开展投入产出调查

　　1、意义重大

　　五经普与投入产出调查首次统筹开展，打破这两项工作错年进行的常规操作，是此次五经普的最大变化，即在开展经济普查的同时，全面测算投入与产出水平。经济普查与投入产出同时进行意义重大。

　　一是扩大了投入产出样本框，对提升投入产出测算质量，规范完善国民经济核算、加强政府宏观经济管理和决策，优化产业生产效能，实现社会经济高质量发展具有重要的现实意义。

　　二是经济普查与投入产出调查组织流程相似，调查对象、调查内容等方面存在重合，同时开展有利于降低基层负担，提高调查数据的协调性。

　　2、压力增大

　　两项工作统筹开展，给各级普查机构特别是基层普查人员新增了工作难度和压力。

　　一是普查内容、普查指标较四经普明显调整与增加，如投资项目情况表由四经普的5000万元调查标准下调为500万元，填报范围大幅扩大，填报指标由四经普的9项增加为41项，各级普查机构的工作量与工作强度进一步加大。

　　二是从《第五次全国经济普查方案（征求意见稿）》来看，各类清查报表和普查登记报表填报截止时间与四经普相同，而相较往届普查，各级普查机构特别是基层“两员”工作量有较大增加，工作量大与工作时间相对不足的矛盾进一步加大。

　　（二）新经济新业态成五经普重点关注领域

　　随着信息技术的快速发展，数字经济、网络经济成为新业态“风口”，全国数字经济规模从2012年的11万亿元增长到2021年的45.5万亿元，占GDP比重由21.6%提升至39.8%（中央网信办数据），数字经济的核心产业成为本次普查的重点领域和一大看点，但如何在入户登记过程中准确区分数字经济业务活动，在数据处理端正确界定行业代码，搞准搞实数字经济数据势必成为了五经普的一大难点。

　　一是数字经济涉及工业、商贸、服务业、建筑业等各大产业，根据《第五次全国经济普查方案（征求意见稿）》，数字经济除有严格的4位行业小类界定之外，对业务活动也做了具体的范围描述，这对基层普查人员的业务素养与方案的理解能力均提出了更高的要求。

　　二是数字经济、网络经济有低耗能、低排放、虚拟性的特点，市场主体“隐蔽性”较强，若没有及时在行政主管部门登记，普查员很难依靠传统“地毯式”摸排准确定位查找。

　　（三）充分应用部门电子行政资料

　　随着五证合一行政电子证照的全覆盖应用，《组织机构代码管理办法》全面废止，“五经普”不再设置单位“组织机构代码”指标，充分应用五证合一部门电子证照信息，对未办理五证合一电子证照的单位由普查机构赋临时统一社会信用代码，赋码规则参照《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》（GB 32100—2015）。统一社会信用代码既完美“遗传”组织机构代码的“唯一性”，又统一了各部门的主体标识和数据库建设主键，成功合并单位营业执照，组织机构代码证和税务登记证信息，对最终实现跨部门信息交换共享，消除部门“壁垒”，促进各部门协同监管等都具有重要意义。

　　电子证照的应用大大提高了基层普查机构获取单位信息的工作效率和工作质量。根据《全国经济普查条例》第三十三条，“经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。”随着国家层面部门信息交换平台建设工作的持续推进，统计系统利用多部门信息进行统计数据质量控制的公开化，普查对象对数据安全性与保密性顾虑有所增加，配合程度有所下降。如何在数据质量控制和消除普查对象顾虑之间做好平衡，积极争取普查对象的支持配合是各级基层普查机构需要面对的新课题。

　　二、做好五经普工作的对策建议

https://www.aspcms.net

　　（一）在技术层面上

　　1、吃透方案，创新工作模式

　　从历次的普查实践看，普查业务指导主要通过自上而下的业务培训和基层调研指导，由于普查方案专业性强，基层“两员”（普查员、普查指导员）的学历、工作责任心、能力水平参差不齐，普遍存在“业务培训云里雾里，清查登记随遇而安”的现象，普查工作质量很难得到全面保证，最终结果与普查方案的单位清查“地毯式摸排”、入户登记“全面准确”的要求有一定的距离，从四经普看，部分普查未正常登记单位在基本单位名录维护时查找到为正常经营单位、甚至符合“规上”单位入库标准，可见普查结果与实际情况吻合度存在较大不足。加强业务指导尤为重要。

　　一是加大普查方案培训强度，要分章节分板块测试检验培训效果，尤其涉及投入产出测算、数字经济、网络经济统计等新增的普查内容与普查指标要给予重点加强。

　　二是创新业务指导方式，实现线下线上双线指导，省、市一级可向下开展多轮次的普查指导，国家普查办则可利用掌握的全国各地普查情况建立线上共享共建式经济普查难点易错题集，用通俗易懂的实例来解说普查方案，以高质量业务指导服务于高质量普查全过程。

　　2、突破两个难点，把握三个重点

　　两个难点：（1）单位清查难点，tp钱包官方下载临街和有登记注册的单位（个体户）清查工作较容易， tokenpocket钱包下载最难的是楼宇内企业、无证个体、网络直播、流动摊点，尤其数字经济、网络经济经营活动“隐蔽”性强，如果部门信息提供不够准确，单位实际所在地与部门所提供信息不符，则基本无法查找到。突破这一难点需要各部门、各普查区、各县（市、区）、各地市通力合作，对大量部门信息显示正常存续但无法查找到的单位进行多轮次跨部门、跨地区核实。（2）获取真实数据难点，营业收入、从业人员、利润、资产等敏感性财务指标，普查对象或多或少会有意无意地少报或者漏报，尤其统计系统近年公开化、常态化利用税务系统信息进行数据质量控制，普查对象对数据填报防备心加重，各地需要想尽一切办法加强普查宣传，使普查数据无限接近普查对象真实经营情况。

　　三个重点：（1）狠抓两个重点环节。一是清查环节，普查是否成功，单位清查至关重要，高质量的单位清查结果生成全覆盖的普查库，是普查工作的重中之重。截止目前，上饶市基本单位名录库中法人单位数超13万家，是四经普期间的2倍多，因此建议地方清查准备工作时间节点前移，要在国家导入部门清查数据之前，提前收集本地部门数据，与本地基本单位名录库进行比对整合，对部门系统中显示正常存续而名录库中为剔除状态单位要进行重点核实，国家清查底册导入后，再进行“地毯式”查疑补漏，生成高质量普查底册。二是登记重点环节，普查登记是经济普查最重要一环，登记质量的好坏直接关系普查结果，普查登记时间从1月开始，到4月底结束，扣除春节与其他法定节假日，入户登记、数据上报、数据审核时间不足3个月，“两员”入户登记过程中做到既保证数据填报质量，又要开展好清查之后到数据登记之前新开业单位补录登记工作，还要防止多次返工填报导致普查对象出现抵触情绪，踢好经济普查整场球的最关键临门一脚。（2）划定重点区域，从经济普查单位分布来看，重点区域主要是集中在城区、集镇、园区，要把握好普查区域重点，有针对性地对上述三个重点区域多部署力量，多频次督导，多部门配合，多手段应用，确保重点区域清查和入户登记工作扎实有序、不漏一户。（3）紧盯重点指标，从财务支出法增加值构成来看，经济普查的重点指标主要有以下几项指标：营业收入、从业人员、营业成本、固定资产、利润总额等等，这些指标在入户登记时要高度重视，确保每一项指标都真实准确，特别要防止漏报和瞒报。

　　3、落实好数据质量和数据安全两大责任

　　随着全民数据社会的建立和个人信息安全保护理念的不断提升，各级普查机构及其工作人员要扛牢将数据质量责任和数据安全责任，并贯穿于普查全过程，既要重视数据采集质量又要做好数据安全保护，将其按照工作职责落实到每一个普查工作人员身上，确保普查工作全面准确，数据管理规范有序。

　　（二）操作层面

　　1、高位推动，为经济普查工作注入强大领导力

　　虽然历次经济普查工作都从政府层面组建了领导小组，成立了相应的办公室，从制度流程上体现了领导重视，但是在具体工作过程中，仍会遇到各种工作阻力，甚至有些行政机关单位对普查员上门登记都不予配合，不让进门，没有形成全市一盘棋的工作局面。建议“五经普”工作领导小组进一步加强领导，像创文创卫和疫情防控那样从实质上高位推动，对无故拒不配合的单位和个人采取必要的行政手段或者媒体介入曝光等措施，为普查工作的顺利推进注入强大的领导力。

　　2、提高站位，坚持依法普查

　　各级普查工作人员要切实提高政治站位，认真落实好国务院、省、市政府“关于做好第五次全国经济普查”系列文件精神，严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》等法律法规，按时、如实填报普查表，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，必须严格遵守保密规定，对在普查工作中的违纪违法等行为，依纪依法予以处理并加大通报曝光力度。

　　3、强化宣传，提高普查对象知晓度和配合度

　　经济普查涉及面广，普查指标填报内容多、要求高、过程繁杂，需要社会和调查对象大力支持，为此加大宣传力度就十分必要，普查宣传表现形式要“新”，宣传投放要“快”，宣传覆盖范围要“广”，宣传载体种类要“全”、宣传效果要“好”。需要调动上饶市各类宣传资源，结合本地文化特色、民俗民风、群众喜好等特点，将经济普查的专业知识和相关要求转化为群众喜闻乐见的通俗表达；灵活运用报、网、台、刊、端等宣传资源，实现全网络、全媒体、全区域宣传攻势；多方式、多角度、全方位讲述普查故事，扩大社会影响力，引导普查对象理解、支持、配合普查工作。

　　4、选优“两员”，提高“两员”选聘门槛

　　做好经济普查，“人”是关键因素。作为承担清查摸底，实施入户登记具体任务的“两员”是普查数据的直接采集者，是保证普查数据质量的最重要关口，为此，在选聘“两员”时要吸取以往普查的教训，往届许多年龄明显过大、文化水平达不到普查要求的村居干部被选聘为“两员”，降低了普查质量和工作效率，尤其“五经普”报表内容较往届更多更复杂，对“两员”的业务素养要求大大提高，因此，要把文化较高、责任心强、讲政治、敢担当的中青年骨干选为“两员”，如大学生村官、社区网格员、本地大学生待业青年，特别要突出讲政治、负责任、有担当、能实干的特点，确保高质量完成清查摸底和入户登记工作。

　　5、苦干实干加巧干，强化普查入户登记工作

　　一要解放思想，在单位清查方面，有针对性地开展工作，消除和化解普查过程中出现的困难和问题。在单位摸排方面，要利用大数据分析，通过供电供水公司、物业以及发动周边群众，了解摸排隐藏在楼宇中的单位和个体经营户。在数据填报方面，要采取各种行之有效的办法，使普查对象客观真实地把各项经济指标核实填准，如可采取行业均值、行政记录比对法，毛利率、营业支出反推法等，使调查对象无法隐瞒收入、利润、用工等财务指标。

　　二要建立层层督导和即报即审的工作机制，市县两级普查办可借鉴疫情防控期间建立的高频次督导机制，对在工作中责任心不强、工作质量不高的要立即提出督导意见，使之及时改正，实现质效双增。要对普查数据实行即报即审，发现数据报送异常及时反馈核实，确保每一个单位上报的指标数据合理、真实、有效。

　　6、推进部门“整体性”合作，提升部门协同效率

　　经济普查数据登记工作单纯依靠缺乏行政职能支持的“两员”，普查效果往往不尽如人意，且经济普查数据原本就涉及市场监督、税务、住建、公安、民政等多个部门，先天具有多部门合作和信息共享特点，强化部门联动意识，提高部门深度合作效能至关重要。因此经济普查作为一项重大的全局性系统工程，各部门要切实从思想上提高认识，相互协调配合，形成合力，攻坚克难。

　　一是各级市管、税务、民政、编制等行政审批登记部门要及时提供审批登记单位名录，并协同统计系统共同做好名录库核实与更新工作，提升数据源信息的真实性与准确性（四经普结束后，统计局基本单位名录维护发现大量四经普未正常登记实际正常经营单位为部门行政区划信息提供错误导致）。

　　二是强化“两员”队伍配置，建议在“两员”队伍中加入基层市管、税务等部门人员力量，利用部门行政职能与业务技能帮助提升普查数据采集质量与效率。

　　三是探索跨部门合作新方式。部门合作目的是为了形成部门合力，但从普查领导小组、普查领导小组办公室构成可以看出，跨部门合作只停留在中上层级，结果是“上级重视，中层对接，下级应付”，对下级具体业务缺乏整体规划与组织协作机制。在现有跨部门合作制度的基础上，进一步提升“整体”合作性，进一步细化分工，对提高经济普查数据质量具有重要的现实意义。

　　7、落实保障措施，充分调动普查“两员”主观能动性

　　《经济普查条例》第六条规定，经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。由于各地财政支付能力水平不一，许多地方对普查“两员”的补贴虽然口头承诺了，但前期工作结束后补贴支付上却迟迟未予落实，一定程度上挫伤了“两员”的工作积极性，在后续工作中积极性有所下降，工作质量也随之有所下降。建议“五经普”时将“两员”补贴及时发放作为一项重要的工作纳入考核督查，确保“两员”完成每个阶段工作任务后，都能及时领取到根据工作量和工作质量考评后获应得的补贴，激发他们高质量完成普查工任务的主观能动性，全面高效地完成好普查各阶段工作。